6月2日，貴州省人民政府印發(fā)《貴州省項目建設年活動實施方案的通知（黔府發(fā)〔2023〕8號）》，通知提出，加快建設新型綜合能源基地。深入實施煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快實施“六個一批”分類處置措施，新建、技改擴能30處煤礦和5處以上露天煤礦，建成投產(chǎn)40處煤礦，加快528萬千瓦在建煤電項目建設，推進480萬千瓦現(xiàn)役煤電機組改造升級，開工建設貴陽、黔南抽水蓄能電站項目。加快頁巖氣、煤層氣增儲上產(chǎn)。

省人民政府關于印發(fā)貴州省項目建設年活動實施方案的通知

黔府發(fā)〔2023〕8號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《貴州省項目建設年活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府

2023年4月20日

貴州省項目建設年活動實施方案

為深入推進項目建設，加快國家和省重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策項目化落實，充分發(fā)揮重大項目引領和支撐作用，夯實全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎，制定本實施方案。

01、總體要求

(一)工作目標

按照推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越“六個有利于”要求，堅持產(chǎn)業(yè)為先、項目為王、效益為本，把加快重大項目建設、擴大有效投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的關鍵性舉措，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全力促進項目建設提速提質(zhì)提效。2023年，全省固定資產(chǎn)投資增長5%左右，其中工業(yè)投資占比28%以上。

(二)工作原則

——提升質(zhì)量，擴大總量。堅持提質(zhì)擴容并舉，充分發(fā)揮項目建設對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的支撐作用，持續(xù)優(yōu)化項目投資結構，推動項目建設全過程質(zhì)量提升。

——深化改革，創(chuàng)新引領。全面優(yōu)化再造項目儲備、審批、推進、服務、保障和監(jiān)管流程，加快提升審批效率，強化要素保障，優(yōu)化建設環(huán)境，創(chuàng)新機制盤活閑置低效項目，*********推動項目建設提速增效。

——因地制宜，揚長避短。立足資源稟賦、發(fā)展基礎和潛力所在，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)配套，集聚要素資源，大力謀劃推動項目建設，培育形成新的后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

——注重環(huán)保，綠色發(fā)展。嚴把項目建設環(huán)保關，推動資源要素向技術含量高、帶動力強、環(huán)境友好型的項目集中集聚，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

——惠民利民，共享成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高標準、高質(zhì)量、率抓好項目建設，充分發(fā)揮重大項目的拉動就業(yè)和促進增收作用，不斷增強公共服務功能，推動項目建設成果共享。

——守牢底線，預防為主。樹牢安全發(fā)展理念，堅持關口前移，強化嚴管長效機制，加快提升項目建設安全水平。堅持“投資必問效，無效必問責”，守牢債務、生態(tài)和社會風險底線，嚴禁違法違規(guī)項目上馬。

02、主要任務

(一)省市縣三級領導領銜推動“四化”項目“十百千”專項行動

1.省領導領銜推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，省級“四化”各抓10個重大項目，市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))參照執(zhí)行。落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制，推動全省上下聯(lián)動、集中力量抓大項目。

2.建立省級統(tǒng)籌、屬地政府具體負責、項目單位具體推進、行業(yè)和保障部門靠前服務的項目落實機制，加快形成全省上下齊抓共管工作格局，有力有效推動項目建設。

3.項目建設成效作為市縣兩級領導班子年度高質(zhì)量考核重要參考。

責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府;以下任務責任單位均包括各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，不再列出。

(二)項目謀劃儲備質(zhì)量大提升專項行動

4.圍繞國家政策導向、資金投向和市場需求，聚焦落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求和《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)文件精神，完善部門協(xié)調(diào)機制，實行投資主管部門、行業(yè)主管部門、要素保障部門聯(lián)評聯(lián)審，精準謀劃項目，推動形成“儲備一批、開工一批、建成一批”的良性循環(huán)，全年滾動儲備計劃實施項目1.5萬個左右。

5.根據(jù)實際需要從銀行、咨詢公司等專業(yè)機構，國家和省內(nèi)外咨詢專家團隊以及和省人大代表、政協(xié)委員中邀請專家，組建貴州省項目謀劃專家人才庫。由省發(fā)展改革委制定專家人才庫管理辦法，鼓勵各地各有關部門從專家人才庫中邀請專家進行項目謀劃咨詢，提高項目謀劃的專業(yè)化、市場化水平。

6.省市縣三級建立與咨詢機構、銀行等常態(tài)化合作機制，發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢，加強項目建設必要性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性研究論證。

7.舉辦項目管理能力提升專題培訓班，全面提高項目謀劃和前期工作水平，提升項目謀劃儲備質(zhì)量和落地轉(zhuǎn)化率。在省委黨校培訓中增加提高項目謀劃和前期工作水平相關課程。

8.加大對項目單位的指導和幫扶力度，依法依規(guī)開展審批工作，對各市(州)重大項目庫中政府審批類項目的可行性研究報告和企業(yè)投資項目核準做到應批盡批。

責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等。

(三)重大項目集中開工和現(xiàn)場觀摩專項行動

9.舉辦2次全省重大項目集中開工活動，推動重點領域重大項目建設再提速，力爭全年億元以上重大項目開工1300個以上，其中重大產(chǎn)業(yè)項目500個以上。

10.舉辦全省重大產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場觀摩活動，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，圍繞工業(yè)大突破、旅游大提質(zhì)，精心謀劃儲備觀摩項目300個左右。

11.強化重大項目跟蹤問效，按月監(jiān)測項目推進情況，定期開展“回頭看”，確保項目扎實推進，盡快形成實物工作量。

12.分領域、分地區(qū)、分季度集中組織開展項目建設佳實踐經(jīng)驗“曬晾比拼”活動，提煉推廣好經(jīng)驗、好做法。

責任單位：省發(fā)展改革委等。

(四)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效專項行動

13.深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，支持尚未剝離社會事務管理職能的開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥有序剝離社會事務管理職能。進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)財政管理，加強對開發(fā)區(qū)財政工作的指導，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)劃市縣之間的財政事權和支出責任，促進開發(fā)區(qū)“財權”與“事權”相匹配。

14.統(tǒng)籌推進智慧園區(qū)試點建設，堅持典型引領、示范帶動、以點帶面、整體推進，重點推進有條件的開發(fā)區(qū)實施數(shù)字化、智能化建設，通過信息化手段，提升園區(qū)管理水平，力爭全年推進5個智慧園區(qū)試點示范建設。

15.著力提升開發(fā)區(qū)要素保障，做好工業(yè)項目“標準地”和混合用地改革試點工作，創(chuàng)新企業(yè)用地保障和監(jiān)管方式，提高土地畝均投入、畝均效益。安排地方政府專項債券支持符合條件的園區(qū)配套基礎設施項目建設。

責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省自然資源廳等。

(五)投融資體制改革創(chuàng)新試點推廣專項行動

16.根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，爭取推進實現(xiàn)對企業(yè)投資項目審批事項“容缺受理+并聯(lián)審批”“告知承諾”，加快用地、環(huán)評等前期手續(xù)辦理。

17.加快推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作，制定試點方案，建立聯(lián)席會議制度，爭取國家支持我省試點工作。

18.深入推進融資平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型，重點打造縣級平臺公司轉(zhuǎn)型示范樣板。

責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、貴州證監(jiān)局等。

(六)擴大民間投資專項行動

19.每季度召開民間投資廳際聯(lián)席會議，向銀行機構推介有融資需求的民間投資重大項目。年內(nèi)舉辦兩次民營企業(yè)項目對接會。

20.向社會公布并推進實施2023年2500個重點民間投資項目。常態(tài)化通過國家重大項目庫向社會公布吸引民間投資項目清單。

21.加快推進產(chǎn)業(yè)大招商突破年工作，構建省市縣協(xié)同的招商工作機制，聚焦重點領域、重點區(qū)域和重點對象，接續(xù)開展“雙千百場”“夏秋攻勢”大招商，力爭全年引進優(yōu)強企業(yè)1600家以上。

22.把產(chǎn)業(yè)招商作為頭號任務和“一把手”工程來抓，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊盯龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開展精準招商。加強粵黔“東西協(xié)作·產(chǎn)業(yè)合作”招商項目謀劃、篩選、審核等，建立完善重大招商項目“五個一”落地推進機制，切實提高招商項目落地效率。

23.完善招商考核辦法，將各級領導干部帶頭招商工作作為重點考核內(nèi)容。

責任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局、省工商聯(lián)等。

(七)項目建設要素保障專項行動

24.推動爭資爭項大提升，制定全省爭資爭項年度計劃任務，全力爭取中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、制造業(yè)中長期貸款、車購稅等資金支持，并優(yōu)先支持在建項目。

25.加快省級財政安排的“四化”等產(chǎn)業(yè)基金使用進度，全年各級預算用于支持項目建設的資金力爭達到1500億元。

26.加快構建國有融資擔保體系和社會征信體系，舉辦政金企融資對接活動，引導更多金融資金支持項目建設。

27.制定年度重大項目用地需求清單并動態(tài)調(diào)整，確保清單內(nèi)項目新增建設用地計劃應保盡保，優(yōu)先保障林地定額供給。

28.全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求，對能耗指標超出市(州)用能指標部分，由省級采取“一事一議”方式統(tǒng)一研究視情解決。對國家規(guī)劃布局及批準建設的重大項目，支持向國家申請能耗單列指標，對重要補鏈和原料項目的用能，按照控制數(shù)上浮標準開展節(jié)能審查。

29.實行重大項目環(huán)境影響“預評估”制度，建立環(huán)評審批綠色通道，由生態(tài)環(huán)境部門提前介入，做好從環(huán)評編制到環(huán)評審批的全過程服務保障。

責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州黔晟國資公司、貴州金控集團等。

(八)閑置低效資產(chǎn)項目盤活專項行動

30.制定存量資產(chǎn)盤活重組方案，持續(xù)開展資產(chǎn)大清查，2023年6月底前全面摸清資產(chǎn)狀況和底數(shù)。建立“專班+專家”工作機制，創(chuàng)新開展資產(chǎn)大確權。

31.在旅游、康養(yǎng)、標準廠房、物流、保障性租賃住房、停車場和閑置房產(chǎn)等領域遴選100個左右項目，開展存量資產(chǎn)項目盤活試點。

32.年內(nèi)圍繞資產(chǎn)證券化、REITs等組織開展業(yè)務培訓會。

33.爭取中央預算內(nèi)投資支持，引導社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)效益，回收資金用于新項目建設，形成投資良性循環(huán)。

責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、貴州金控集團等。

03、重點領域

(一)加強重點產(chǎn)業(yè)投資項目建設。圍繞加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”。

1.加快建設新型綜合能源基地。深入實施煤炭產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快實施“六個一批”分類處置措施，新建、技改擴能30處煤礦和5處以上露天煤礦，建成投產(chǎn)40處煤礦，加快528萬千瓦在建煤電項目建設，推進480萬千瓦現(xiàn)役煤電機組改造升級，開工建設貴陽、黔南抽水蓄能電站項目。加快頁巖氣、煤層氣增儲上產(chǎn)。

2.加快建設重要的資源精深加工基地。規(guī)范有序進行資源開發(fā)，提高煤、磷、鋁、錳等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查程度，新增和提級資源儲量。深入推進鋁、鈦資源高端化利用，提升錳及錳加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動實施六枝“煤—焦—氫”綜合利用示范項目等項目建設。

3.加快建設重要的白酒生產(chǎn)基地。加快重點酒企技改擴能項目建設，做大做強茅臺、習酒等企業(yè)。持續(xù)推進“三個一批”，培育更多優(yōu)質(zhì)規(guī)上企業(yè)，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)，推動實施珍酒四期擴能技改等項目建設。

4.加快建設新能源動力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地。加快新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，優(yōu)化“一核兩區(qū)”布局，加大重點園區(qū)建設力度，推動已建成項目加快釋放產(chǎn)能，加快構建上中下游有效銜接、功能配套完善的新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)體系，推動實施貴州磷化(集團)20萬噸/年磷酸鐵等項目建設。

5.加快建設面向的算力保障基地。加快推進“東數(shù)西算”工程，貴安主算力樞紐項目(一期)建成投用。全力打造云服務首位產(chǎn)業(yè)，圍繞華為云完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育區(qū)塊鏈、北斗應用、人工智能、信創(chuàng)、數(shù)據(jù)清洗加工等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設取得新突破。

6.加快建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產(chǎn)業(yè)備份基地。大力推進中航重機產(chǎn)業(yè)園、黎陽航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、振華集成電路產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。支持安順加快建設航空產(chǎn)業(yè)城，加快釋放新能源汽車、航空航天等裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。大力實施新能源電池及材料快速擴能、現(xiàn)代能源提檔升級、醬香白酒技術改造、裝備制造特色發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)配套基礎設施補短板、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等項目建設。

責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省能源局、省大數(shù)據(jù)局等。

(二)加強旅游功能開發(fā)和配套設施項目建設。聚焦建設“兩個******”目的地和旅游產(chǎn)業(yè)化“四大行動”，圍繞“資源、客源、服務”三要素，以“9+2+2”“特意性”資源為重點，推進業(yè)態(tài)升級，提升服務配套能力，帶動“隨意性”旅游資源功能項目開發(fā)建設。加快現(xiàn)有5A級景區(qū)、旅游度假區(qū)提質(zhì)升級，實施一批旅游景區(qū)連接公路等級提升、景區(qū)內(nèi)部道路和停車場等配套設施項目建設，加快打造荔波旅游目的地，推進西江千戶苗寨創(chuàng)建5A級景區(qū)。

責任單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等。

(三)加強科技創(chuàng)新人才領域投資項目建設。圍繞培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢，大力實施科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)工程和人才培育強基固本工程，推動實施貴州科學數(shù)據(jù)中心、貴州省大數(shù)據(jù)安全工程研究中心等項目。

責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局等。

(四)加強基礎設施投資項目建設。聚焦精準補短板、強弱項，實施大水網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)、信息基礎設施網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣網(wǎng)、智能電網(wǎng)等工程，推動實施黔東南宣威大型水庫、銅仁至吉首鐵路等項目。

責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、貴州電網(wǎng)公司等。

(五)加強城建領域投資項目建設。依托“一群三帶”城鎮(zhèn)空間格局，加快落實“強省會”和“3個100萬”重點任務，聚焦提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，緊盯城鎮(zhèn)“四改”、市政基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)項目“保交樓”等，大力推進城市更新行動。推動實施鐘山區(qū)荷城片區(qū)停車場等項目。

責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等。

(六)加強安全保障領域投資項目建設。實施糧食安全保障設施建設工程和能源安全保障設施建設工程，推動實施貴陽貴安省直屬庫10萬噸油罐擴建等項目建設。

責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省糧食和儲備局等。

(七)加強民生短板領域投資項目建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、體育健身、社會福利、鄉(xiāng)村基礎設施建設等領域項目建設，推動實施貴州理工學院新校區(qū)、北京積水潭醫(yī)院貴州醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心二期等項目。

責任單位：省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局等。

04、保障措施

(一)加強組織領導。成立貴州省項目建設年活動領導小組，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責領導小組日常工作。省發(fā)展改革委牽頭組建省工作專班，各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))比照成立工作專班。各級專班采取集中協(xié)調(diào)、一事一議、現(xiàn)場辦公等方式，研究推動解決項目建設中的堵點難點問題。全面壓實工作責任，建立“責任落實在一線、跟蹤調(diào)度在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、服務幫助在一線、問題解決在一線”的工作機制，將目標任務細化分解落實到具體項目，推動項目加快建設。

(二)精準開展項目調(diào)度。實行月調(diào)度、季分析、年總結。各市(州)工作專班每月5日前向省工作專班報送上月項目前期工作、開工落地、投資完成、形象進度等推進情況，并推送給省有關部門。每月15日前省工作專班通報各地區(qū)各領域項目建設推進情況。省有關部門切實發(fā)揮職能職責，牽頭抓好本行業(yè)、本領域重大項目的調(diào)度推進，定期聽取項目建設情況匯報，及時研究分析存在問題，提出解決措施。

(三)嚴格督查獎懲。省委、省政府督查機構組成聯(lián)合督查組，對項目建設年活動進展情況和目標任務完成情況開展專項督查。安排省預算內(nèi)投資對推進情況較好的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))給予獎勵，并在安排中央預算內(nèi)投資、土地指標等方面給予傾斜。對推進不力、進度滯后的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))實行掛牌督辦，并視情況通報批評或約談。

(四)加強風險防范。堅持質(zhì)量效益優(yōu)先，不盲目追求開工項目數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范招商引資政策和行為，嚴格落實各項產(chǎn)業(yè)政策。壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”，禁止違規(guī)開工、虛假開工，加強工程質(zhì)量安全全過程管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

(五)大力營造良好氛圍。持續(xù)加強項目建設宣傳報道，拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳方式，通過電視、網(wǎng)絡、報紙、新媒體等平臺，聯(lián)合中央和省內(nèi)主流媒體宣傳報道項目建設成效和好經(jīng)驗、好做法，按季度公布項目建設年活動推進情況，營造大抓項目、抓大項目的良好氛圍。