近年來，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略機遇，積極實施煤炭化解過剩產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。然而，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等等老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。

2023年兩會期間，政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東遞交了一份關于進一步加大力度支持困難煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的提案。

姜耀東表示，目前困難煤炭老礦區(qū)煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力；雖然近年來老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。此外他還指出，近年來受經(jīng)濟下滑影響，經(jīng)濟效益不高、建設項目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、綜合服務能力供給不足等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加突出。

為此，姜耀東建議，一是認真落實國務院關于支持資源城市轉型發(fā)展的相關政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口，并深入研究減稅降費政策。

二是研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的配套政策和實施細則，幫助做好頂層規(guī)劃設計。充分利用存留的資源、人才、設備等，找準適合礦區(qū)自身特點的穩(wěn)定發(fā)展之路。充分利用現(xiàn)存資源，結合礦區(qū)自身特點穩(wěn)定發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)與老煤炭企業(yè)兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

三是指導煤炭老礦區(qū)主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。充分利用老礦區(qū)各項優(yōu)勢， 對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，承接區(qū)域重點城市產(chǎn)業(yè)轉移項目和服務，加強與多方合作，研究建立多層次、多領域的合作機制，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉化平臺。

四是加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產(chǎn)。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務項目公司、與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，與 “一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。