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煤制油:“戰(zhàn)略儲備”如何走出困境

發(fā)布時間:2023-02-27

位于新疆的“伊犁能源煤制油項目”近日主動叫停。

由于被列為“十三五”期間重點新建項目及示范任務(wù),該項目的叫停引發(fā)極大關(guān)注。記者采訪了解到,生存艱難不是該項目的個別遭遇,波折背后折射出的是整個煤制油產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。

推進(jìn)了近10年、累計完成近半投資,位于新疆的伊犁能源100萬噸/年煤制油示范項目(以下簡稱“伊犁能源煤制油項目”)卻在近日主動叫停了。

“在煤化工產(chǎn)品用煤成本居高不下、國際油價波動較大,且稅費(fèi)成本存在重大不確定性的背景下,公司按照目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)建設(shè)大型煤化工項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較大?!币撂〣股公告顯示,結(jié)合實際情況,伊犁能源煤制油項目的產(chǎn)品方案及生產(chǎn)工藝路線存在較大難度,因此決定暫緩開工建設(shè)。

由于被列為“十三五”期間重點新建項目及示范任務(wù),該項目的叫停引發(fā)極大關(guān)注。多位人士向記者證實,生存艱難不是該項目的個別遭遇,波折背后折射出的是整個煤制油產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。

煤價油價兩頭壓

消費(fèi)稅再添成本

作為國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備,煤制油肩負(fù)保障能源安全重任,項目往往投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、門檻要求高。據(jù)悉,伊犁能源煤制油項目規(guī)劃總投資160.68億元,于2015年6月通過股東大會審議,2017年7月取得國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù),截至去年底仍處于在建期。至此,其已累計投資71.10億元。

公告顯示,項目被“叫停”的原因主要有三個:一是用煤成本居高不下。自2020年下半年以來,原煤價格屢創(chuàng)新高,公司現(xiàn)有煤化工項目原煤成本從2018年占總成本的35%,上升至目前的約60%。預(yù)計今年國際煤源緊張、價格高企的局面仍將延續(xù)。

二是原油價格不確定性較大。從2021年開始,國際油價由歷史性低位緩慢上升,但目前看來全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍顯疲軟,短期內(nèi)需求前景難以迅速改善?;趯υ托枨蠹皟r格的預(yù)期和判斷,繼續(xù)建設(shè)大型煤化工項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較大。

三是稅費(fèi)成本存在重大不確定性。據(jù)相關(guān)要求,如將全部液態(tài)產(chǎn)品都比照石腦油繳納消費(fèi)稅,預(yù)計項目每年需繳納21.44億元,每噸產(chǎn)品僅消費(fèi)稅稅負(fù)占銷售價格比例就將高達(dá)42%,產(chǎn)品將不具有競爭力。

“原料是煤、產(chǎn)品是油,煤制油項目因此受到煤價、油價雙重影響。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江介紹,在煤價區(qū)間約500-600元/噸的情況下,國際油價保持在60-70美元/桶,煤制油項目才可達(dá)到盈虧平衡點?!坝浀?020年左右國際油價低迷,整個產(chǎn)業(yè)一度飽受沖擊。近兩年油價回升,結(jié)果煤價漲幅又比較大,企業(yè)壓力依然不減,不止伊泰一個項目陷入困局。”

在煤價、油價兩頭擠壓的情況下,消費(fèi)稅進(jìn)一步增加了成本。記者了解到,為煤制油項目減稅已在全行業(yè)呼吁多年,相關(guān)方面多次提交改革方案,但目前依然無果。

更深層的原因

是自身競爭力待提升

從更多項目的表現(xiàn),亦可看出煤制油項目運(yùn)營的不易。以伊泰為例,在叫停伊犁能源煤制油項目之前,其已于2021年初主動停止推進(jìn)甘泉堡200萬噸/年煤制油示范項目,主要理由同為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較大。再如,已向上交所遞交科創(chuàng)板上市申請的中科合成,技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先地位。但招股書顯示,2019年、2020年和2021年營收分別為12.89億元、9.56億元和10.68億元,這使其成為申報者中為數(shù)不多業(yè)績基本停滯的公司。

另據(jù)統(tǒng)計,截至2022年上半年,煤制油項目共投產(chǎn)8家,總產(chǎn)能823萬噸/年,但產(chǎn)量僅為357.2萬噸。對照國家能源局印發(fā)的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》確定的到2020年預(yù)計建成1300萬噸/年的規(guī)劃目標(biāo),總體進(jìn)展也滯后了。

“客觀來看,項目運(yùn)行受到煤價、油價及稅收政策等多方因素影響,在完全市場化條件下,這類項目經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。一個是直接開采獲得,一個先采煤再轉(zhuǎn)化加工而成,煉油較煤制油的成本優(yōu)勢更明顯?!笔秃突瘜W(xué)工業(yè)規(guī)劃院能源化工處副處長朱彬彬表示,煤制油產(chǎn)業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略意義上,相關(guān)產(chǎn)品究竟以何種方式進(jìn)入以常規(guī)油品為主的市場,直接影響著項目經(jīng)濟(jì)性。“當(dāng)前煤制油產(chǎn)業(yè)規(guī)模在油品市場占比偏小,尚無法建設(shè)獨(dú)立的銷售體系,需要共用常規(guī)油品下游銷售系統(tǒng)。在成品油供應(yīng)寬松的條件下,煤制油企業(yè)處于不利的市場地位。”

一位不便具名的企業(yè)人士告訴記者,現(xiàn)有煤制油項目多在年產(chǎn)100-400萬噸規(guī)模,相比大型煉化一體化項目,裝置規(guī)模小且布局分散,難以規(guī)?;_發(fā)下游產(chǎn)品,副產(chǎn)品不易集成化利用。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一,導(dǎo)致競爭力受限?!岸疫@些項目集中在煤炭資源富集地,遠(yuǎn)離東部沿海等終端消費(fèi)市場,不管是前期建設(shè),還是后期產(chǎn)品運(yùn)輸成本、銷售周期等,都沒法跟石油化工相比。如何揚(yáng)長避短,從根本上增強(qiáng)核心競爭力是關(guān)鍵。”

應(yīng)揚(yáng)長避短

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢

困難重重,煤制油產(chǎn)業(yè)要不要繼續(xù)發(fā)展?在多位業(yè)內(nèi)人士看來,答案是肯定的。

“煤制油產(chǎn)業(yè)是對煉油工業(yè)的重要補(bǔ)充,‘十四五’規(guī)劃更是明確,做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。從保障國家能源安全角度來說,我們需要掌握這項技術(shù),以此來補(bǔ)充我國石油核心需求缺口。沒有持續(xù)運(yùn)行的示范項目,技術(shù)研發(fā)、裝備升級、人才積累等工作就沒有基礎(chǔ)、缺乏實踐。”王秀江呼吁,維持項目建設(shè)運(yùn)營的積極性才能保有一定產(chǎn)能。

上述企業(yè)人士表示,我國的煤直接液化、間接液化技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平,一批重大工程已實現(xiàn)“安穩(wěn)長滿優(yōu)”運(yùn)行,能耗、水耗及排放水平持續(xù)優(yōu)化,這些均是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?!懊褐朴彤a(chǎn)品有自己的特點,相比煉油產(chǎn)品,硫化物含量更低,具備環(huán)保優(yōu)勢,既能制備超清潔的汽油、柴油等,也能差異化開發(fā)其他高附加值產(chǎn)品?!?/p>

對此,朱彬彬建議,做好產(chǎn)業(yè)銜接融合?!懊褐朴团c常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的融合方式需要頂層設(shè)計。除煤制油項目生產(chǎn)成品油這一模式,企業(yè)也可以探索煤制原油送現(xiàn)有煉廠價格這一模式,充分結(jié)合現(xiàn)有煉廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)、油源豐富、調(diào)和空間大、銷售渠道穩(wěn)定等優(yōu)勢,更好發(fā)揮煤基油品性能特點和價值潛力,但這一模式中間價格的形成機(jī)制需要設(shè)計?!?/p>

“同時,還要主動自救。例如,平時通過聯(lián)產(chǎn)其他化學(xué)品形成補(bǔ)充,有需要時候再頂上多產(chǎn)油,靈活運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)建獨(dú)具特色、綜合成本低的煤基產(chǎn)品體系。”王秀江還提出,考慮到產(chǎn)業(yè)的特殊性,政策層面應(yīng)給予更多支持?!氨热缧袠I(yè)呼吁多年的消費(fèi)稅問題,并不是說完全減免,而是根據(jù)實際酌情處理。比如,高油價情況下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性上來了,稅費(fèi)就不用減免,油價處于60-80美元區(qū)間時適當(dāng)減半,油價真正低于60美元、項目到了生死存亡邊緣再減免支持?!?/p>

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